公共數(shù)據(jù)授權運營的五種代表性實踐路徑

公共數(shù)據(jù)授權運營的五種代表性實踐路徑

近年來，我國高度重視公共數(shù)據(jù)，以政務數(shù)據(jù)為核心，在政策制定、平臺建設、內(nèi)部共享、對外開放等方面開展了大量實踐，取得了積極進展，公共數(shù)據(jù)價值加速凸顯。為全面盤活公共數(shù)據(jù)資源如何開拓公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、場景創(chuàng)新成為核心議題。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》提出開展政府數(shù)據(jù)授權運營試點,鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。在此推動下，各地各部門圍繞公共數(shù)據(jù)授權運營開展了大量積極探索，不斷嘗試創(chuàng)新，積累了一定經(jīng)驗，各地開展公共數(shù)據(jù)授權運營的推進思路各具特色，本文總結了五種代表性的實踐路徑，供從業(yè)者參考：

第一種，北京：“公共數(shù)據(jù)+行業(yè)應用”

第二種，浙江：“頂層統(tǒng)籌+試點落地”

第三種，廣西: “統(tǒng)一授權+全流程支持”

第四種，福建：“一體統(tǒng)籌+二級授權”

第五種，濟南：“綜合授權+分領域授權”

北京：公共數(shù)據(jù)+行業(yè)應用

在金融公共數(shù)據(jù)領域，北京市已經(jīng)探索出了一種以場景為牽引的、分行業(yè)的數(shù)據(jù)專區(qū)模式。該模式實施始于2020年9月，北京金融控股集團有限公司獲得了北京市政府的授權，開始運營金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)。這標志著我國在公共數(shù)據(jù)授權運營模式上的創(chuàng)新。

2023年12月，北京市經(jīng)濟和信息化局發(fā)布了《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營管理辦法》（試行），旨在對公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營管理機制、公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營工作流程、公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營單位管理要求、專區(qū)數(shù)據(jù)管理要求、安全管理和考核評估等方面進行規(guī)范。

《管理辦法》提出分類建設三種公共數(shù)據(jù)專區(qū)（領域類、區(qū)域類和綜合基礎類），對專區(qū)授權運營管理機制、工作流程、運營單位管理要求、數(shù)據(jù)管理要求、安全管理和考核評估等方面進行規(guī)范，鼓勵公共數(shù)據(jù)專區(qū)探索市場自主定價模式。

《管理辦法》明確市大數(shù)據(jù)主管部門作為公共數(shù)據(jù)專區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，制定、解釋公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營規(guī)則，以及指導、監(jiān)督綜合基礎類公共數(shù)據(jù)專區(qū)的建設和運營。市大數(shù)據(jù)中心依托本市信息化基礎設施為各專區(qū)建設提供共性技術支持。

市大數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌制定公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營績效考核評估指標體系，定期組織專區(qū)監(jiān)管部門、數(shù)據(jù)提供部門等開展專區(qū)應用績效考核評估。對于考核評估結果優(yōu)秀的專區(qū)運營單位，優(yōu)先試點創(chuàng)新舉措，并在數(shù)據(jù)申請應用、產(chǎn)業(yè)政策引導等方面適當傾斜。對于評估結果較差的專區(qū)運營單位，由市大數(shù)據(jù)主管部門會同專區(qū)監(jiān)管部門進行提醒或約談，連續(xù)兩次評估結果較差的，上報市政府同意后終止專區(qū)授權運營協(xié)議。

浙江：頂層統(tǒng)籌+試點落地

浙江省較早地出臺了公共數(shù)據(jù)授權運營的相關政策和法規(guī)，為公共數(shù)據(jù)授權運營提供了頂層統(tǒng)籌的制度保障。2022年10月，浙江率先起草了《浙江省公共數(shù)據(jù)授權運營管理暫行辦法（征求意見稿）》，對授權程序進行規(guī)定由公共數(shù)據(jù)主管部門發(fā)布重點領域的授權運營公告，申請單位經(jīng)過“申請一資格審查一評審”環(huán)節(jié)才能獲得授權，與公共數(shù)據(jù)主管部門簽訂運營協(xié)議。2023年8月，浙江省發(fā)布《浙江省公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法（試行）》?！豆芾磙k法》明確了公共數(shù)據(jù)授權運營的職責、權限、流程、監(jiān)管等方面的規(guī)定，為公共數(shù)據(jù)授權運營提供了制度保障，在省市縣三級政府建立了公共數(shù)據(jù)授權運營管理工作協(xié)調(diào)機制，負責行政區(qū)域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)主管部門和相關機構的工作，確保公共數(shù)據(jù)授權運營工作的順利進行。

同時，浙江省在全域內(nèi)設立多個試點，通過試點先行的方式，探索公共數(shù)據(jù)授權運營的模式和機制，在杭州市、寧波市、余姚市、溫州市等市均已完成了公共數(shù)據(jù)授權運營的探索。

（一）杭州市

2023年10月，杭州市公共數(shù)據(jù)授權運營工作協(xié)調(diào)機制辦公室發(fā)布公告，確定阿里健康科技（中國）有限公司（以下簡稱“阿里健康”）為醫(yī)療健康領域的公共數(shù)據(jù)授權運營單位，依法展開公共數(shù)據(jù)授權運營活動，具體應用場景為健康服務應用，授權運營期為2年。

此前，杭州市數(shù)據(jù)資源管理局于10月16日收到浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局（以下簡稱“省大數(shù)據(jù)局”）的驗收意見，由杭州國際數(shù)字交易中心負責建設和運營的杭州市公共數(shù)據(jù)授權運營平臺（以下簡稱“杭州授權運營平臺”）正式通過省級驗收。杭州授權運營平臺是杭州市公共數(shù)據(jù)授權運營的統(tǒng)一通道，為公共數(shù)據(jù)授權運營提供支撐和保障。

（二）寧波市

2023年10月，寧波市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、浙江寧數(shù)科創(chuàng)集團有限公司與深圳數(shù)據(jù)交易所、浙江大數(shù)據(jù)交易中心戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約，并舉行了浙江大數(shù)據(jù)交易服務平臺寧波專區(qū)開通、首批數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架發(fā)布、首單交易儀式。寧波利用國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)優(yōu)勢，與上海保交所開展戰(zhàn)略合作，中保科聯(lián)基于健康保險交易平臺數(shù)據(jù)開發(fā)的普惠型保險產(chǎn)品參保人數(shù)近6269多萬人次，保費交易額突破88億元，合作保險機構55余家，覆蓋全國12個省市。中?？坡?lián)獲得金融保險領域的授權，涉及保險機構的快賠理賠、兩核風控、重疾模型、以及普惠保險、甬學保、靈活保等保險產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)提供數(shù)據(jù)支撐和技術服務，授權運營期限3年。

（三）余姚市

2023年11月，余姚首個公共數(shù)據(jù)授權運營應用場景出爐，由余姚舜智公司申報的“道德信用貸”應用場景順利通過余姚公共數(shù)據(jù)授權運營協(xié)調(diào)機制審議，成為余姚市首個公共數(shù)據(jù)授權運營場景。同時，這也意味著該應用場景將合法投入市場運營，進一步推動我市數(shù)據(jù)資產(chǎn)向數(shù)據(jù)產(chǎn)品轉化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“變現(xiàn)”。

該產(chǎn)品圍繞重點解決具備良好道德表現(xiàn)的常住農(nóng)戶信貸問題，通過“區(qū)塊鏈+政務數(shù)據(jù)”共享，通過融合省、市回流的失信執(zhí)行人、行政處罰、志愿服務信息、公積金個人繳存信息、社保就業(yè)領域人員參保信息等公共數(shù)據(jù)，形成公共數(shù)據(jù)運營模式，輸出數(shù)據(jù)產(chǎn)品，打造了“道德信用貸”專題庫、道德碼、道德積分等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

廣西：統(tǒng)一授權+全流程支持

2023年11月，首張《廣西公共數(shù)據(jù)授權運營憑證》通過“智桂通”公共數(shù)據(jù)運營平臺統(tǒng)一對外頒發(fā)。憑證涵蓋編號、數(shù)據(jù)授權方名稱、數(shù)據(jù)開發(fā)場景、產(chǎn)品服務范圍、服務對象描述、數(shù)據(jù)運營方名稱、數(shù)據(jù)運營方統(tǒng)一社會信用代碼、有效期等信息，并加蓋廣西公共數(shù)據(jù)授權運營專用章。

為落實廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《加快推進“智桂通”建設實施方案》及《廣西壯族自治區(qū)公共數(shù)據(jù)授權運營試點實施方案》的工作要求，自治區(qū)選取自然資源、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電力等6個重點領域依托“智桂通”及依法設立的數(shù)據(jù)交易平臺，開展公共數(shù)據(jù)授權運營工作，規(guī)范入圍、申請、審核、公布、登記、備案、交付、中止等授權運營管理活動。

本次頒發(fā)的授權運營憑證是柳州市大數(shù)據(jù)發(fā)展局開發(fā)的公積金核驗數(shù)據(jù)產(chǎn)品，通過對公積金、社保、稅務等公共數(shù)據(jù)進行脫敏加工建模，精準為企業(yè)“畫像”，實現(xiàn)貸款信用快速評估。

“智桂通”公共數(shù)據(jù)運營平臺作為廣西公共數(shù)據(jù)授權運營試點的統(tǒng)一入口，平臺匯聚數(shù)據(jù)總量達37億條，掛載了政務服務、企業(yè)服務、交通出行、旅游文化等數(shù)據(jù)接口720個，日均接口調(diào)用次數(shù)超2000萬次。實現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)運營的運營方入圍、合規(guī)性審核、憑證生成、數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布、合同備案等數(shù)據(jù)運營授權全流程系統(tǒng)支撐。依托“智桂通”基礎設施底座、移動開放生態(tài)圈、數(shù)據(jù)運營系統(tǒng)等核心平臺構建公共數(shù)據(jù)服務和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的安全、監(jiān)測、追溯保障體系，在確保全流程數(shù)據(jù)安全可靠、可信、可控的前提下，為各數(shù)據(jù)需求企業(yè)提供服務，以場景加速數(shù)據(jù)高效流通，帶動數(shù)據(jù)要素全生態(tài)鏈發(fā)展。

福建：一體統(tǒng)籌+二級授權

福建省由一家國資大數(shù)據(jù)集團統(tǒng)籌建設全省公共數(shù)據(jù)共享、開放和開發(fā)利用平臺。福建省是國內(nèi)為數(shù)不多的（除直轄市以外）以省級行政區(qū)為單位統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)授權運營工作的省份，目前已基本實現(xiàn)了省級層面的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用體制機制和平臺基礎設施建設的基本貫通。

按照《福建省政務數(shù)據(jù)管理辦法》規(guī)定，福建省政務數(shù)據(jù)資源屬于國家所有。因此，福建省委省政府具有本省公共數(shù)據(jù)所有權，由福建省數(shù)字辦代為履行管理職責。福建省數(shù)字辦作為授權主體，負責指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)授權運營工作，并對數(shù)據(jù)二級開發(fā)環(huán)節(jié)中的應用場景進行安全審核，對開發(fā)主體的數(shù)據(jù)使用進行授權。

福建省公共數(shù)據(jù)由福建省政府組建的福建省大數(shù)據(jù)集團作為運營主體，對省數(shù)字辦負責，以公益類國有企業(yè)的性質（省屬、國有全資控股）作為公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)主體，解決公共數(shù)據(jù)市場化運營問題，既受政府完全管控，面向政府提供數(shù)據(jù)服務，也能靈活應對二級市場需求，面向市場提供數(shù)據(jù)化公共服務，并保障域內(nèi)公共數(shù)據(jù)的安全。

福建省公共數(shù)據(jù)運營體系和基礎設施建設均由大數(shù)據(jù)集團建立統(tǒng)一的平臺、統(tǒng)一的公共支撐、統(tǒng)一的組件支撐、統(tǒng)一的公共資源配給。在數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景下，大數(shù)據(jù)集團作為技術支撐單位和市場化運作單位，并不具備數(shù)據(jù)的所有權，在數(shù)字辦對相應數(shù)據(jù)使用行為做出行政審批后，由大數(shù)據(jù)公司與二級開發(fā)主體簽訂數(shù)據(jù)使用和安全保障協(xié)議，提供數(shù)據(jù)運維保障和技術支持。在數(shù)據(jù)安全保障方面，福建大數(shù)據(jù)集團依循“統(tǒng)一建設”的思路，于2023年4月成立全資子公司——福建大數(shù)據(jù)信息安全建設運營有限公司，統(tǒng)籌全省數(shù)字政府安全一體化建設工作，負責為數(shù)字福建建設提供核心產(chǎn)業(yè)保障和技術支撐，構建“環(huán)境可控、風險可管、監(jiān)管可達”的新一代網(wǎng)絡、系統(tǒng)與數(shù)據(jù)安全體系。

濟南：綜合授權+分領域授權

《濟南市公共數(shù)據(jù)授權運營辦法》已于2023年12月1日正式實施，該《辦法》探索性地提出了“大數(shù)據(jù)主管部門綜合授權、數(shù)據(jù)提供單位分領域授權”的授權方式，這種方式既保證了大數(shù)據(jù)部門能夠有力地進行整體指導，又充分調(diào)動了各數(shù)據(jù)持有單位積極參與授權運營，從而保障了數(shù)據(jù)資源的高質量供給。積極推進《辦法》試點，根據(jù)“一場景一授權”的原則，正在推動濟南財金集團、北方醫(yī)療大數(shù)據(jù)公司、黃河住房研究院等單位，就數(shù)據(jù)供給、使用、管理的權責義務，價格形成機制等進行探索。積極推動企業(yè)數(shù)據(jù)入表，山東四季汽車服務有限公司完成全市首單數(shù)據(jù)融資300萬元，正在探索將登記審核后的數(shù)據(jù)資源作為數(shù)據(jù)交易、資產(chǎn)入表、融資抵押的依據(jù)。

為有效規(guī)范濟南市公共數(shù)據(jù)授權運營管理工作，在立法過程中，重點把握了引領性、多元化、全方位等重點。

突出引領性，努力構建公共數(shù)據(jù)授權運營體系。依據(jù)國家現(xiàn)行政策，結合我市工作實際，《辦法》對數(shù)據(jù)授權、加工處理、安全保障、監(jiān)督管理等公共數(shù)據(jù)授權運營相關活動進行了系統(tǒng)規(guī)范。清晰界定了“公共數(shù)據(jù)授權運營”的概念，明確公共數(shù)據(jù)授權運營應當堅持發(fā)展與安全并重，遵循統(tǒng)籌有力、統(tǒng)分有度、政府指導、市場運作、依法合規(guī)、安全可控的原則，優(yōu)先用于公共治理和公益事業(yè)領域，并積極支持用于與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展緊密相關且數(shù)據(jù)增值潛力顯著的金融、信用、醫(yī)療、交通、文化等領域。

突出多元化，創(chuàng)新設定公共數(shù)據(jù)授權運營方式。實踐證明，多元化的公共數(shù)據(jù)授權方式更有利于加快打造適合公共數(shù)據(jù)授權運營和開放利用的生態(tài)體系?！掇k法》明確，公共數(shù)據(jù)授權運營主要采取綜合授權、分領域授權的方式，并逐步探索分級授權等其他授權運營方式。綜合授權和分級授權由大數(shù)據(jù)主管部門實施，分領域授權由數(shù)據(jù)提供單位實施。同時，《辦法》對公共數(shù)據(jù)授權運營的程序及要求進行了詳細規(guī)范。

突出全方位，著力保障公共數(shù)據(jù)授權運營安全。確保數(shù)據(jù)安全，是開展公共數(shù)據(jù)授權運營工作的首要任務?！掇k法》規(guī)定，公共數(shù)據(jù)授權運營應當依法進行安全審查，保障國家安全、社會公共利益，保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。明確由市大數(shù)據(jù)主管部門建立健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品全生命周期安全合規(guī)管理機制，制定安全合規(guī)審查、風險評估、監(jiān)測預警等授權運營安全防護制度規(guī)范和技術標準，并建設專屬公共數(shù)據(jù)授權運營平臺作為統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權運營通道和管理平臺，保證“原始數(shù)據(jù)不出域”?！掇k法》還從授權運營的安全責任制、安全培訓、應急處置、運營評估等多維度作出了安全制度設計，全力保障公共數(shù)據(jù)授權運營全流程的數(shù)據(jù)安全。（來源：數(shù)據(jù)要素設）

附：全國公共數(shù)據(jù)運營政策盤點