從全國兩會看“雙碳”綠色賽跑  如何“穩(wěn)中求進”

2022年全國兩會上，碳達峰碳中和被首次寫入《政府工作報告》。報告要求“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度等”。此后一年內(nèi)，碳達峰碳中和工作領導小組成立、全國碳市場啟動、“1+N”政策體系頂層設計文件亮相……“雙碳”工作全面展開。今年《政府工作報告》中提出，“有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案”、“堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型”、“推動能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”等，無不體現(xiàn)了政策的延續(xù)性和遞進性。結合代表委員們的提案建議與近期政策走向，也能看到在“雙碳”這條綠色賽道上，中國穩(wěn)中求進的方向與有序推進的步伐。

建設全國碳市場是推動實現(xiàn)“雙碳”目標的重要政策工具。當前，全國碳市場第一個履約周期已順利收官，碳排放權交易工作在取得一定成績的同時也迎來挑戰(zhàn)?！蛾P于2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡稱“計劃報告”）中提到，做好全國碳排放權交易市場第二個履約周期管理。3月14日，生態(tài)環(huán)境部公開中碳能投等機構碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例。而早在2021年7月6日，全國碳市場首例碳排放數(shù)據(jù)造假案例就已曝光，此后各地碳排放數(shù)據(jù)核查依然發(fā)現(xiàn)多起數(shù)據(jù)造假事件。民進中央在提案中分析，碳排放數(shù)據(jù)失真頻發(fā)主要有三個方面的因素：一是碳核算結果精確度不足，二是碳核算標準邊界模糊，三是地方政府、企業(yè)、第三方碳核查機構存在碳核算數(shù)據(jù)造假動機。準確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權交易市場有效規(guī)范運行的生命線。全國政協(xié)委員，中國石化黨組成員、副總經(jīng)理李永林表示，要強化對第三方核查機構的監(jiān)管力度，增強對數(shù)據(jù)造假行為的懲罰力度，確保更加公平的數(shù)據(jù)統(tǒng)計環(huán)境。“作為能源消費者，特別是高耗能企業(yè)，如果使用了綠色電力，到底可以實現(xiàn)多少碳減排？”全國政協(xié)委員、新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼指出，國家層面應當盡快出臺相應的計算標準，他建議參照國民經(jīng)濟核算體系及地方已有試點經(jīng)驗，推動全國各企事業(yè)單位探索開展碳賬戶體系建設，形成碳排放統(tǒng)計核算體系。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國碳排放權交易市場共運行114個交易日，成交量1.79億噸，成交額76.61億元。有代表認為，當前全國碳市場仍存在著覆蓋范圍小、參與主體和交易品種受限等不足之處。全國人大代表、邁科集團董事局主席何金碧對本報記者表示，目前我國只上線推出碳排放權現(xiàn)貨交易，所發(fā)揮的減排效果有限，而縱觀國際碳市場運行經(jīng)驗，歐美國家碳市場已涵蓋現(xiàn)貨與期貨等金融衍生品?！敖ㄔO一個價格有效、穩(wěn)健運行、期現(xiàn)聯(lián)動的全國碳市場對推進‘雙碳’工作至關重要”，何金碧說。（部分摘抄，來源：中國改革報）